敦煌市编办深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
根据中央统一部署和敦煌市委《关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（敦发〔2014〕12号）精神，为确保市编办党的群众路线教育实践活动扎实有序开展，特制定如下实施方案。
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入贯彻落实中央“八项规定”、省委和酒泉市委“双十条”规定、敦煌市干部作风“18项”规定，切实加强市编办全体党员干部的马克思主义群众观点和宗旨意识教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使市编办全体党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，亲民爱民为民形象进一步树立，基层党组织和党员队伍活力进一步增强，为实施敦煌“转型跨越、富民强市”发展战略和建设国际文化旅游名城提供坚实的体制机制保障。
党的群众路线教育实践活动全过程将贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是对照理论理想、党章党纪、民心民生、先进典型“四面镜子”，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，补足精神之“钙”；“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护公务员的良好形象；“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析出现“四风”问题的原因，清洗思想和行动上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题；“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对党员、干部作风方面存在问题进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、基本原则
开展党的群众路线教育实践活动，将严格遵循以下基本原则：
1、注重领导带头，高度重视。“一把手”要牢记政治责任，恪尽职守，认真履责。要充分发挥示范表率作用，带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评与自我批评、带头进行整改。
2、注重聚焦“四风”，解决问题。强化问题导向，把解决“四风”问题作为重中之重，对准焦距、找准穴位、抓住要害，决不能简单地用解决经济社会发展中的实际问题，替代解决领导班子、领导干部自身存在的“四风”问题。要克服“怕开展批评”、“怕影响团结”、“做老好人”等错误思想，拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让党员、干部出出汗、排排毒。
3、注重敞开大门，群众参与。充分发扬民主，吸收群众全程参与，坚决防止以自我感觉代替群众评价，真开门、开大门、常开门，以百姓心为心，真听意见，听真意见。要用群众乐意接受、易于接受的方法开展工作，化解矛盾，走出机关，走进群众，把党的政策主张变成群众的自觉行动，做到“三请三让”：请群众参与、让群众谏言，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，实现党群、干群良性互动，把党的群众路线教育实践活动办成民心工程。
4、注重分类指导，有序推进。区分领导和普通党员不同层级、不同对象，提出不同目标要求。针对领导干部和普通党员的特点，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，加强具体指导，防止“一锅煮”、“一刀切”。坚持时间服从质量，适时组织“回头看”，确保教育实践活动有序开展。
5、注重协调联动，无缝衔接。积极主动与相关兄弟单位联系，抓好活动经验的衔接，抓好整改问题的对接，抓好整改措施的落实，上下联动开展专项整治，确保制定的整改措施和制度规定传导落实到“末梢神经”。加强与上级机构编制业务部门的对接，主动争取上级部门的指导，同时加强对本单位的指导，上下联动、左右互动解决“四风”突出问题。
6、注重严格要求，真督实导。把从严从实要求贯穿到教育实践活动全过程，始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，敢于“唱黑脸”、“当包公”，确保“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，加强对关键部位、关键问题的督导，做到“六个不放过”：思想认识上不去的不放过、学习教育不到位的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不落实的不放过、群众不满意的不放过。
三、活动载体
为确保党的群众路线教育实践活动健康有序开展，取得实效，市编办将在不折不扣完成“规定动作”的基础上，结合机构编制工作实际，创造性地设计和丰富“自选动作”，重点以“四项活动”为载体，创造特色、打造品牌，把市编办党的群众路线教育实践活动引向深入。
1、开展学习教育活动，精神再提振。市编办全体党员干部普遍受到一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，精神懈怠、得过且过等问题得到有效解决，党员干部“精气神”进一步提振，积极性主动性创造性进一步激发，履职尽责、开拓创新意识进一步增强，在市编办形成干事创业、奋发有为、锐意进取的良好氛围。
2、开展岗位大练兵活动，工作能力再提高。一要加强业务学习，强化工作措施，使机构编制政策法规和规章制度得到切实执行；二要加强沟通协调，问需于基层，问计于相关部门，问策于上级部门，使谋划工作、推动工作的能力得到提高；三要创新意识，开拓工作，深入研究机构编制工作的内容、特点、规律及时代趋势，强化工作措施，使机构编制工作重点难点问题得到有效解决。
3、开展作风大转变活动，形象再提升。正会风、改文风得到切实体现，会议和文件数量进一步减少；大兴调查研究之风，深入基层、群众和服务对象调研常态化机制化；服务质量和效率得到提高，服务对象满意度进一步提升；公务支出更加规范节约，勤俭办事的原则得到切实执行。
4、开展工作理念大查摆活动，工作局面再上台阶。切实遵循以人为本、服务大局、服务中心、服务民生的价值理念，查一查为民宗旨牢不牢，是否存在官僚主义；查一查大局观念强不强，是否存在形式主义；查一查艰苦奋斗的优良传统丢没丢，是否存在享乐主义和奢靡之风。通过工作理念的大查摆活动，使党员干部联系群众、服务群众、扎实苦干的理念进一步增强，积极稳妥地推进各项改革。围绕中心，服务大局，优化执政资源配置，为市委、政府、编委当好参谋助手的作用进一步发挥，为全市经济社会转型跨越发展和建设敦煌国际文化旅游名城提供体制机制保障。
四、方法步骤
按照市委的统一安排，市编办党的群众路线教育实践活动从1月开始，9月份完成。主要分学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。
（一）学习教育，听取意见（3月1日至3月25日）
1、搞好组织准备。一是制定教育实践活动方案；二是成立领导小组；三是召开动员大会。传达学习中央、省委、酒泉市委和敦煌市委有关精神，进一步明确教育实践活动的目标任务和要求，增强开展教育实践活动的使命感、责任感和紧迫感，充分调动市编办全体党员干部参与活动的积极性，以良好的精神状态积极投身教育实践活动。
2、抓好学习教育。采取个人自学、专家导学、集中研学、组织送学、交流互学等多种形式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系和党章，党的十八大及十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、中央农村工作会议和经济工作会议精神，省第十二次党代会、省十二届六次全委扩大会，酒泉市第三次党代会及三届四次、五次全委扩大会议精神和市十五届三次党代会精神，中发〔2013〕4号、中办发〔2013〕4号和甘发〔2013〕5号文件规定的学习内容以及《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费重要论述摘编》等专题学习材料。学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。市编办副科级以上领导干部除积极参加市上组织的10天集中学习外，还要以普通党员身份参加编办市编办党支部组织的专题学习，市编办主任讲一堂党课或作一次辅导报告，坚持先学一步、学深一步；市编办党支部要采取灵活多样、务实管用的学习方式组织好集中学习，保证支部集中学习时间不少于7天，组织党员、干部观看警示教育专题片，引导党员干部到基层去学、在实践中学、带着问题学、结合思想学、联系实际学，增强思想自觉和行动自觉，确保学习取得实效。
3、开展研讨交流。以支部为单位，以“改作风、树形象、促发展、惠民生”为主题，组织党员、干部联系党员思想实际，开展心得交流和专题研讨。
4、广泛征求意见。采取召开座谈会、个别走访、群众评议、无记名问卷调查、设置意见箱、开通专线电话等形式听取群众意见。做到“六个必听”，即：工作和服务对象的意见必听、基层党员干部和群众的意见必听、离退休老同志的意见必听、党外干部的意见必听、本单位职工的合理意见必听、困难多矛盾突出地方的意见必听。征求意见的内容上，着重听取领导班子和党员领导干部在作风方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、省委和酒泉市委“双十条”规定及敦煌市干部作风十八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议，收集群众反映强烈的干部作风问题和事关群众切身利益的实际问题。听取意见的内容必须聚焦反对“四风”，避免分散主题，既找准问题症结，又找到解决问题的办法。
（二）查摆问题，开展批评（3月26到5月26日）
1、找准突出问题。学习和对照《党章》，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”方面存在的突出问题及具体表现。查找问题要防止不痛不痒，脱离“四风”主题现象，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”方面存在的突出问题。班长与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与股室之间深入开展交心谈心，相互帮助找问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和有关规定进行对照检查。领导干部要重点解决宗旨意识不强，群众观点淡化，政策目标的制订落实与群众的困难、期盼结合不够紧密；存在“好人主义”，不敢坚持原则，不愿得罪人；政绩观不正确，忽视打基础利长远的工作，急功近利，片面追求政绩；官本位思想严重，拍胸脯决策，搞一言堂、家长制，不注重实际情况；迎来送往、讲排场、比阔气等问题。普通党员要重点解决理想信念动摇，党性观念不强，法纪观念淡薄，奉献意识衰退，自我要求不严，抹牌赌博，参与封建迷信活动，带头违规上访闹事；联系群众少，先锋模范作用发挥不够等问题。日常工作要重点解决用编计划不科学、“三定”规定不落实，监管覆盖面不全，监督频次不够，复查不及时，教育、处罚不到位等；主仆意识颠倒，服务意识不强，冷冰冰、慢腾腾，群众感情淡漠，办事程序繁琐，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；“吃拿卡要”、雁过拔毛、与民争利，收回扣、拿红包，向服务对象和管理对象拉赞助，区别对待服务等问题。重点解决庸懒散软、办事拖拉、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动，不催不办、不推不动；不作为、慢作为、乱作为；玩风盛、玩心重，沉迷于“酒局牌局”等问题。
2、深入分析问题。领导班子及其成员要对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由班长向本人反馈。及时接受督导组的谈话提醒。
3、认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由党支部书记主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员都要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施，并报督导组审核把关。
4、开好专题民主生活会。召开好领导班子专题民主生活会。会前，党支部书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，分管领导与股室负责人之间要相互谈心，党员干部之间要相互谈心，谈心谈话不限时间、不定次数，要做到“四不谈四必谈”，即不谈溢美之词、不谈不着边际的话、不谈把握不准的问题、不谈模棱两可的话；思想上必谈认识、工作上必谈问题、作风上必谈不足、廉政上必谈差距。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，以整风的精神开展批评与自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不绕弯子。自我批评要正视问题、寻找差距，敢于揭短亮丑，触及思想灵魂，防止避重就轻；相互批评要严肃认真、态度诚恳，敢于指出问题，真诚帮助提高。对党员进行民主评议，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，每名党员针对存在的问题提出整改措施和办法，达到“团结--批评--团结”的目的。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。邀请督导组全程参与领导班子专题民主生活会。
5、评价反馈和上报专题民主生活会情况。领导班子民主生活会后，接受督导组对领导班子民主生活会整体情况和班子成员开展批评与自我批评情况的评价，并采取适当形式反馈。民主生活会情况和班子成员对照检查材料，要在一定范围内通报。在专题民主生活会召开后15天内，经督导组审核同意，向市教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告。
（三）整改落实，建章立制（5月26日至9月25日）
1、认真开展“回头看”。对照中央、省委、酒泉市委和敦煌市委关于教育实践活动的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题，查找差距。召开市编办党支部会议，对“回头看”情况进行专题研究。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。
2、制定整改方案。领导班子要在对照检查材料基础上，专门制定整改措施。领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。要针对存在的问题专题研究制定整改方案。支部书记要主持召开专题会议，研究领导班子整改方案，要认真审阅领导班子成员整改措施，并接受督导组的审阅。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受群众评价和监督。
3、开展专项整治。一是在反对形式主义方面，教育引导党员干部坚持求真务实，不断改进安全检查、调研工作方式方法。清理各类会议、文件，根据工作需要进行精简合并，坚决取消一切没有实际作用的会议、活动和文件。二是在反对官僚主义方面，教育引导党员干部牢记宗旨意识，强化安全监管服务意识。深化“效能风暴”行动，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是在反对享乐主义方面，教育引导党员干部坚定理想信念，积极进取，开拓创新。认真检查领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况。四是在反对奢靡之风方面，继续全面检查“三公”经费使用情况，严禁用公款大吃大喝、互相宴请、安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。
4、完善制度机制。围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“废、改、立”工作，建立健全行得通、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化、长效化。注重总结活动中的好经验好做法，建立健全科学民主决策机制，建立健全厉行节约、制止浪费等制度。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、组织保障
各股室要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。
1、加强组织领导。成立市编办群众路线教育活动领导小组，由张莉同志任组长、张克强同志任副组长，吴勇、龚彩艳、刘晓燕同志为成员，负责市编办教育活动的组织领导；领导小组下设办公室，负责教育活动的组织协调和具体实施。张莉同志是第一责任人、负总责，党员领导干部要带头深入学习，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，积极参加支部活动。
2、精心组织实施。要根据本方案对教育活动进行科学安排、合理安排，认真落实好各个阶段的工作任务，特别要注意将学习和深入群众、深入基层、深入实际贯穿教育活动全过程。针对机构编制工作实际，找准突出问题，提出解决办法措施。要坚持效果重于形式、进度服从质量的原则，坚持正面教育、自我教育为主的原则，坚持分类指导、分步实施的原则，掌握好工作方法，切实做到思想上有触动、认识上有提高、整改上有措施。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到不虚、不空、不偏，确保教育实践活动健康深入推进。
3、创新方式载体。要结合机构编制工作实际，把开展群众路线教育活动与“联村联户”、“驻村入户”、“我爱敦煌”、“五城同创活动和“飞天先锋”行动紧密结合起来，做到整体联动、相互促进。积极创新方式方法，使教育活动的内容、形式、载体更具针对性实效性和吸引力感染力，确保教育活动取得实际效果。编办领导小组办公室要通过报纸、网络等多种媒体，加强正面宣传，强化舆论监督，营造良好舆论氛围。及时反映开展教育活动成果，总结推广好做法好经验。
4、注意统筹兼顾。要注意处理好开展教育活动和推动机构工作全面发展的关系，切实把教育活动转化为改进工作的内在动力，努力实现教育活动与各项业务工作两手抓、两不误、两促进。
