中共敦煌市委办公室 敦煌市人民政府办公室关于印发敦煌市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知
各镇党委、政府，市委、市政府各部门，驻敦各单位：
《敦煌市推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》已经市委、市政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共敦煌市委办公室 敦煌市人民政府办公室
2018年3月17日
敦煌市推行“一窗办一网办简化办马上办”
改革实施方案
根据省、酒泉市《推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》和《敦煌市深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》要求，就全市推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”（以下简称“四办”）改革，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作目标
牢固树立以人民为中心的发展理念，从群众和企业对服务型政府的期望和需求出发，以提升群众和企业的满意度和获得感为目标，切实解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。依托政务服务中心和“互联网+政务服务”，全面推行“四办”改革。2018年着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得新突破，6月底前，政务服务事项全面落实审批职责集中、工作人员集中、审批事项集中，进驻到位、授权到位、监察到位的“三集中三到位”改革目标任务，实行“一窗办”，推行“一网办”；10月底前，80%以上政务服务事项实现“网上办、全程办、就近办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”，改进工作作风，提升效率“马上办”，努力做到一次办结。
（二）基本原则
——坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，增强群众和企业的满意度、获得感。
——坚持问题导向、立行立改。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好的满足群众企业诉求。
——坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制和管理方式，推进政务服务制度化、规范化。
——坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。
（三）实施范围。各镇政府，市政府各部门、单位，村（社区）；驻敦有关单位。
二、实施步骤
（一）安排部署阶段。2018年3月20日前，制定印发“四办”改革实施方案，对推行“四办”改革工作进行全面部署。各镇、各部门按照本方案要求，制定具体工作方案，3月30日前报市编办（审改办）备案。
（二）全面实施阶段。2018年3月至11月，各镇、各部门按照职责分工和工作任务，围绕优化政务服务，完善实体政务服务中心和网上政务服务平台，组织落实“四办”各项改革任务，实现政务服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”。
（三）督查评价阶段。2018年6月和10月，市政府办公室带领重点工作牵头部门组成工作组对各镇、各部门推进“四办”改革情况开展专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。
（四）总结提升阶段。2018年11月底，各重点任务牵头部门上报改革工作总结，市编办（市审改办）牵头对全市“四办”改革情况进行经验总结，进一步完善“四办”事项标准和办事指南，建章立制，巩固深化改革成效。
三、重点任务和职责分工
（一）梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项，市编办（市审改办）明确“最多跑一次”事项梳理的范围、口径、标准等，汇总部门事项清单。按照全面推进、分类要求、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，成熟一批，公布一批。各镇、各部门要对照“三定”规定、权力清单、公共服务事项清单和便民服务事项清单，梳理“最多跑一次”事项清单，并指导本系统做好梳理工作。
牵头单位：市编办（审改办）；
责任单位：市政府各部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年3月底前公布第一批，6月底前公布若干批“最多跑一次”事项。
（二）简化优化办事流程。按照“精简办事环节、减少申报资料、缩短办理时间、提高即办比例”的要求，公共服务事项办理时限在3个工作日以内的压缩为即办件，办理时限在7个工作日以内的，压缩到3个工作日内办结。持续开展“减证便民”行动，重点清理“奇葩证明”“循环证明”等各类不合理证明。层层充分授权，实现政务服务中心之外无审批，窗口工作人员以上无审批。进一步整合各类证照，实行“多证合一，一照一码”，实现一表登记，一套材料，一窗受理。
牵头单位：市政府办公室、市编办（市审改办）、市工商局；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年6月底前。
（三）建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。借鉴国际、国内标准，结合行政许可标准化工作，制定发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，对标行政服务，明确办理条件、办理材料、办理流程等办事指南，以标准化促进规范化便捷化。
牵头单位：市工商局（质监局）、市政府行政服务中心、市编办（市审改办）；
责任单位：市政府各部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年6月底前。
（四）推进“一窗受理、集成服务”。认真落实“三集中三到位”改革任务，政府各部门行政审批职责向一个股室集中，各部门承担审批职能的股室向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；各部门所有行政审批事项和人员进驻政务服务中心工作落实到位，各部门对进驻政务服务中心的行政审批事项集中授权到位，政务服务中心对集中到电子政务平台上的审批事项全程监察到位，实现群众企业办事不再多处跑、几窗跑。进一步提升实体政务大厅服务能力，搬迁行政服务中心和社会管理服务中心，整合新建智慧政务市民中心（人社大厅、公安大厅、司法大厅除外），根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等，将按部门分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、生育服务、医疗卫生等综合窗口，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。根据运行情况进行动态调整，不断优化“综合受理窗口”设置，对于一些年办件量少、与其他事项关联度低的办理事项，设置“其他综合事务”窗口。设立智慧政务体验区，引导企业和群众网上注册认证和申请办事。
牵头单位：市政府办公室、市政府行政服务中心、市编办（市审改办）；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年6月底前。
（五）提升投资项目审批效率。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率。推行“区域评估”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程，大幅压缩企业开办、纳税、施工许可、不动产登记等事项的审批时限。力争做到开办企业3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可等办理时限压缩50%以上。按照“部门会商、任务认领，一次告知、同步推进”的要求，优化并联审批运行模式，依托投资项目在线审批监管平台，建立项目审批关键审批职能部门联合审批机制，全面实现网上审批、网上联办工作机制和操作流程。开展重大项目审批全程代办服务，全程为投资者提供咨询、指导、协调等多元化的服务。
牵头单位：市发改局、市工商局、市国土局、市住建局(规划局)、市环保局、市安监局、市地税局；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年6月底前。
（六）加快推进政务信息资源共享。在全市推广政务外网建设，为政务服务中心量身打造“互联网+政务服务”电子政务综合服务平台，入驻中心办理的所有行政审批和公共、便民服务事项全部载入电子政务综合服务平台。加快政务外网联通应用，确保4月底前全市所有党政机关单位政务外网实现互联互通，并加快推进村（社区）服务事项办公点的外网接入工作，流畅“一网办”通道。加快整合部门专网，根据省市工作进度，整合网上政务服务平台，实现政府部门之间后台打通、数据联通。在人社、公安、司法分中心接入电子政务外网，分中心的事项统一在敦煌市行政审批系统中统一受理办理，并受电子监察平台实时监督监管。加快政府办公自动化建设，争取在4月底前完成OA系统的部署调试，5月份进行试运行，下半年在全市党政机关推广应用，全面提高政府办事效率和运行水平。实现业务办理、数据共享、政务中心管理、电子监察、绩效考核、大数据分析等功能。有关单位要加快推进本部门纵向隔离的业务专网与市政务服务网双向实时互通，按照政务服务中心业务协同的要求，实现本部门业务办理事项与政务服务平台实时互通。加快制定公共数据和电子政务管理办法，加强电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作，为全流程网上办事提供制度保障。
牵头单位：市发改局、市政府行政服务中心、市政府信息服务中心、市社会管理服务中心；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年6月底前。
（七）推进更多政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，一般审批事项均依托甘肃政务服务网敦煌子站实现在线办理。让“数据多跑路，群众不跑腿”，通过线上办理和代办服务的手段，最终实现政务服务事项“网上办、不用跑”。深化敦煌政务服务网建设与应用，完善网上实名认证体系，除涉密和法律法规有特殊规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提升网上办事比例。加快推进服务事项网上办理，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，做到“应上尽上、全程在线”。拓展“互联网+政务服务”内涵，建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。
牵头单位：市政府办公室、市政府行政服务中心、市政府信息服务中心、市社会管理服务中心；
责任单位：市政府各部门；
完成时限：持续推进
（八）推动“四办”改革向基层延伸。推进“四办”改革向镇、村（社区）延伸，不断加强基层便民服务网点建设，优化行政资源配置，实现市、镇两级服务事项、服务内容全覆盖，统一标准、上下联动，保持市、镇层级“纵向指导”和同级“横向衔接”，确保高效联动。推进办事程序简化、办理要件精简、办事环节减少、办理时限缩短，持续推进“减证便民”行动，进一步方便企业和群众办事。丰富政务服务手段，通过电脑PC端、通信自助端、口袋移动端，推行政务服务事项在线办理、社区代办、自助办理，推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理、便民缴费等与群众生产生活联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办，使办事企业和群众可以自主选择更方便、更快捷的办事方式，实现“便民服务社区（村）办”。
牵头单位：各镇、市政府办公室、市政府行政服务中心、市政府信息服务中心、市社会管理服务中心；
责任单位：市政府各部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年10月底前。
（九）推进综合行政执法改革。按照权责一致原则，推进综合执法体制改革，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”，减少对企业的干扰，对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。
牵头单位：市编办、市政府办公室（法制办）；
责任单位：市政府有关部门；
完成时限：持续推进。
（十）提升联通全市政务服务热线。充分利用“12345”政务服务热线，完善服务内容和功能，受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报，建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求，并与网上政务服务平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。
牵头单位：市政府办公室、市政府行政服务中心、市社会管理服务中心；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年4月底前。
（十一）加快建设社会信用体系。进一步完善信用信息共享平台建设，推动公共信息平台和国家企业信用信息公示系统等平台深度融合，加大信用推送和公示力度，并与各级各部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善个人征信与企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，通过信用约束，建立完善社会信用体系，着力推进信用记录和信用报告的应用，健全信用联合奖惩机制，建立守信激励和失信惩戒机制，让失信主体“一处失信，处处受限”。
责任单位：市发改局、市工商局、人行敦煌支行；
完成时限：2018年6月底前。
（十二）强化服务能力和作风建设。完善电子政务监察系统，依托大数据平台，动态分析、实时监控，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，倒逼部门作风转变，提升服务。强化干部考核，建立窗口干部服务事项全程可追溯机制，对规定办理时限内的事项开展限时倒逼审查，在政务中心设立意见征求箱、服务态度评价器、星级服务流动红旗、先锋服务窗口，激励和监督干部牢固树立服务宗旨，倾情为民服务。以“企业申请办事时间压缩了多少，投资项目审批提速了多少，群众办事方便了多少”为衡量标准，主动对标先进，量化评估指标，完善评价体系，对推动“四办”改革情况开展评估。通过强化内部管理职能，改善群众办事环境，提升为民服务意识，打造品牌服务文化。
牵头单位：市政府办公室、市政府行政服务中心、市社会管理服务中心；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：持续推进。
（十三）加快建成智慧政务市民中心。将行政服务中心、社会管理服务中心、不动产登记、工商管理等办事大厅整合至智慧政务市民中心，按照国际通用标准建成设备先进、流程统一、服务人性、功能完备的智慧政务市民中心。提升实体大厅的服务能力。运用先进硬件设备和人性化管理手段，实现总台咨询、登记取号、自助终端、信息公开、触摸引导、大屏幕显示、多渠道评议、视频监控和数字考勤等服务。在智慧政务市民中心建设智慧政务体验区，通过电脑PC端、手机APP、自助终端等，实现政务服务事项自助申请、登记、办理、查询等服务。
牵头单位：市政府办公室、市政府行政服务中心、市社会管理服务中心；
责任单位：市政府有关部门，驻敦有关单位；
完成时限：2018年6月底前。
四、有关要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革，是省委、省政府的一项重大决策，是市委、市政府推进行政审批制度改革，完善营商环境的重大举措，各部门要坚决贯彻落实。要着眼于满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，充分认识重大意义，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，统一思想，提高认识。各部门主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，将推行“四办”改革摆到突出位置，亲力亲为，协调解决突出问题，加快推进“四办”改革。要建立健全工作机制，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。
（二）明确职责分工，靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大，各部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。市政府办公室负责协调各部门关系，解决“四办”改革中的重大问题，统筹推进“互联网+政务服务”等工作。市编办（市审改办）负责行政审批制度改革，制定“四办”改革推进措施，分解落实各项改革任务，牵头做好“四办”事项清单梳理等工作。市发改局负责投资审批改革、并联审批、网络平台建设等，在项目投资审批方面要有重大突破。市人社局负责牵头推进职业资格改革，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。市工商局负责牵头深化商事制度改革，推行“一照一码、多证合一、证照分离”改革任务落实，构建以信用为核心的新型市场监管机制。市不动产登记管理局、市房管局负责优化登记流程，减少前置环节，减少工作交叉，缩短办理时限，提升工作效能，有效提升便民利民的服务能力。市政府办公室（法制办）负责政务服务事项适用“四办”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。市教育局、市科技局、市文广局、市卫计局等其他部门和单位负责推进各自系统“四办”改革。市政府办公室、市政府行政服务中心、市社会管理服务中心负责制定完善评价体系，对全市推行“四办”改革情况开展评估。市政府行政服务中心、市社会管理服务中心负责政务服务中心的建设，优化区域窗口设计，加强入驻人员管理、服务培训以及具体业务流程经办督查工作，推进“互联网+政务服务”优化升级，提升平台运行效能，做好电子监察等工作。市政府信息服务中心负责加快政务外网联通应用，畅通“一网办”通道，实现政府部门之间后台打通、数据联通。驻敦相关单位配合做好各自的工作。
（三）强化考核监督，推动工作落实。建立专项督查制度，加大督促检查力度，对工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规严肃问责。市政府办、市政府行政服务中心、市社会管理服务中心要对照“四办”改革要求，量化考核指标，定期公布各部门“四办”效能排名。建立健全考核激励机制，对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，通过随机抽查、民意调查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智，改进服务。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督考核，相关职能部门要积极回应、及时解决。
（四）注重培训宣传，营造良好氛围。各部门要加强对本行业、本系统“四办”改革有关工作的业务培训，进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。充分利用广播、电视、报刊、互联网等现代传播手段，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。市政府办公室、市发改局、市政府行政服务中心、市社会管理服务中心、市编办（市审改办）要及时宣传推介各部门“四办”改革的好经验、好做法，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好环境。
